城市建筑施工噪聲的環(huán)境管理

近年來，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和城市文明程度的不斷提高，給城市環(huán)境也帶來一個(gè)新的問題，那就是在城市區(qū)域內(nèi)從事建筑施工對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生一定程度的噪聲污染，給環(huán)境增加了新的壓力，由此誘發(fā)的環(huán)境污染糾紛案件也在逐年上升，影響社會(huì)安定。如何在城市建設(shè)開發(fā)過程中消除或減輕建筑施工噪聲對(duì)環(huán)境的污染，保證人們正常的工作秩序和生活秩序，創(chuàng)造一個(gè)安靜、清潔、舒適的環(huán)境，這即是城市開發(fā)建設(shè)部門和單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待和努力解決的問題，又是環(huán)境管理部門面臨的難題。
建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，其特點(diǎn)是：噪聲源相對(duì)穩(wěn)定，施工作業(yè)時(shí)間不穩(wěn)定，所產(chǎn)生的噪聲時(shí)間有較大的波動(dòng)性，這給環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)帶來一定的特殊要求。要解決以上難題應(yīng)抓好以下幾方面的工作。
★ 嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工場(chǎng)噪聲申報(bào)登記制度
《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第 29 條規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位必須在開工以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。通過填寫噪聲申報(bào)登記表，明確對(duì)建筑施工單位作出不同階段機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪聲聲級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，對(duì)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物區(qū)域內(nèi)，事先提出禁止其夜間產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的要求，對(duì)拒報(bào)或謊報(bào)噪聲等污染申報(bào)登記審批事宜的，將依法處罰（見表 
1）。 
表 1建筑施工場(chǎng)界噪聲限值（GB12523-90）Leg[Db （ A ） ] 
施工階段 主要噪聲源 噪聲限值
晝間 夜間
土石方 推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等 75 55
打樁 各種打樁機(jī)等 85 禁止施工
結(jié)構(gòu) 混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鍋等 70 55
裝修 吊車、升降機(jī)等 65 55

★ 嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工噪聲超標(biāo)排污收費(fèi)制度 
根據(jù)建筑施工場(chǎng)界噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、施工工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目所在噪聲功能區(qū)類型，分階段收取噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。按國(guó)家規(guī)定，建筑部門繳納的排污費(fèi)可以在生產(chǎn)成本費(fèi)中列表。 
2003年，某區(qū) 13 家建筑施工單位開工前 15d 內(nèi)主動(dòng)辦理建筑施工噪聲申報(bào)登記手續(xù)，對(duì) 86 
家施工單位發(fā)了要求辦理建筑施工場(chǎng)地噪聲申報(bào)的通告，其中向7家建筑施工單位發(fā)出行政處罰決定書，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰額為 2 萬元，征收建筑施工噪聲超標(biāo)排污費(fèi)近 30 萬元，同時(shí)要求所有建筑施工工地禁止晚 22:00 至次日晨 6:00進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境污染的建筑施工作業(yè)?，F(xiàn)在依法對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行環(huán)境管理，消除或減少對(duì)附近居民的干擾，受到了廣大市民的歡迎，也逐步受到建筑施工單位的認(rèn)識(shí)和接受（見表 
2 ）。 
表 2 超標(biāo)環(huán)境噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
超標(biāo)值 Db （ A ） 征收額 （元 / 月）
1-3 200 
4-6 400
7-9 800
10-12 1600
13 以上 3200

★ 嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理 
為確保建筑施工噪聲申報(bào)登記手續(xù)和征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)及減少建筑施工噪聲對(duì)附近居民干擾等工作的順利展開，環(huán)保部門必須加大建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法力度，組織環(huán)境監(jiān)理人員晝夜對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，一方面是檢查建筑施工單位是否辦理建筑施工場(chǎng)地噪聲申報(bào)登記手續(xù)；另一方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)試施工噪聲是否超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)方面檢查建筑施工單位是否在夜間 22:00 至次日晨 6:00 進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步提高建筑施工人員的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保法制觀念。 
★ 對(duì)建筑業(yè)的從業(yè)人員開展環(huán)境教育，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí) 
在城市建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的環(huán)境保護(hù)宣傳教育是非常必要的。一是通過學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。在施工隊(duì)伍進(jìn)入工地前，組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如噪聲污染防治法、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場(chǎng)界噪聲限值等。二是向全體人員宣傳施工中容易產(chǎn)生哪些污染，這些污染對(duì)人們的身心健康能產(chǎn)生哪些危害，怎樣防治污染，增強(qiáng)全體施工人員的自我保護(hù)意識(shí)。

★ 建筑施工單位要積極采取措施，防治環(huán)境污染 
建筑部門在城市區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)必須防治對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害。一是從時(shí)間上采取防治污染措施。噪聲污染防治法第 30 條規(guī)定：“禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)”。根據(jù)地這一規(guī)定，從時(shí)間上采取防治污染措施，是指將那些只靠防治措施無法或很難解決的噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵等在施工作業(yè)時(shí)間上進(jìn)行規(guī)范，例如打樁、機(jī)械開挖基礎(chǔ)等施工目前還無法避免噪聲和振動(dòng)，因此，規(guī)定作業(yè)時(shí)間，一般在午休和晚間禁止這類施工作業(yè)。推土機(jī)、裝載機(jī)、攪拌機(jī)作業(yè)和振搗作業(yè)也要控制作業(yè)時(shí)間，以減輕對(duì)周圍環(huán)境的影響。二是從空間上采取防治污染措施。建筑施工作業(yè)中各工種都有一定的作業(yè)范圍和活動(dòng)場(chǎng)地，特別是在城市區(qū)域內(nèi)作業(yè)的建筑施工，其場(chǎng)地一般都比較狹窄，而且四周都有居民和單位，這樣在作業(yè)場(chǎng)地的安排上要科學(xué)，布局選址上要合理。首先是產(chǎn)生噪聲的工種盡是遠(yuǎn)離居民區(qū)進(jìn)行作業(yè)；其次是產(chǎn)生噪聲的設(shè)備盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)進(jìn)行安裝；必要時(shí)可設(shè)置屏障，減少噪聲；最后是產(chǎn)生噪聲的設(shè)備可異地安裝作業(yè)的，應(yīng)選擇環(huán)境容量大的地點(diǎn)去施工作業(yè)；三是從工藝上采取防治污染措施。改革施工工藝可以從根本上減少對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)還可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，加快施工進(jìn)度。例如可采用預(yù)制的地板磚、地板塊、窗臺(tái)板、樓梯踏步等。

總之，加強(qiáng)建筑施工噪聲的環(huán)境管理，即要求環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法又要求建筑施工單位把環(huán)保工作納入工作日程，通過建章建制，用制度約束和規(guī)范施工人員的環(huán)境行為，將“文明施工”之風(fēng)吹到每一個(gè)建筑施工工地。